日本が「正当な中華民国政府」とした、蒋介石の国民政府が一応存在していたが、それは単に諸外国に認められていた臨時政府のような存在で、今の中華人民共和国のように大陸全土に政令が行き届いているわけではなかった。 共産党はそこを突いて、日本に対するテロを繰り返していたのだ。