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あなたは科学行政について素人のようなので原典のexceptionalについて独自の解釈をしているようですが、これは行政実務的に「条件を満たせば可能」という意味です。日本の国プロを欧州企業がプライムで取れない（日本企業と組めば可能）のと同じロジックです。
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