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民主主義国家において国会議員は、国民の代表。 国会議員以外に発議し提案する権利を与えるとなると、国民の代表でない者にその特別な権利を与えることになる。 国会議員でない者が草案を作り、それに国会議員が従わないとならないとすると、完全に民主主義と立憲主義に反するし、独裁主義と同じ。

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