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「ある方がより穴がない対応だ」というのは、確かに一理ありますが。 証言者に事前に申請など提出させたら、疑惑の当事者である知事や取り巻きに、誰が証言者になるかが必ず伝わります。証言者が圧力をかけられ、まともな証言ができなくなる恐れがあるという、マイナス面の方が圧倒的に大きいです。
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なお、池田市では、多くの証言者には匿名で、非公開の秘密会で証言してもらってました。秘密会ゆえに、「得られた情報を公開できない」という制限がかかるわけですが、そのマイナスよりも、証言者の身の安全を重視したわけです。 サウナ市長は百条委が終わった後まで市長の座に居座ってましたから。